FILOSOFIA, CIENCIA Y INVESTIGACION - 7-Aspectos Legales EaD.

Segovia España Marzo 2007

Compañero de estudios sobre la especializacion de Educaciòn a Disancia, de la Universidad Nacional de Educación a Distancia. UNED.
Nos encontramos en el ayuntamiento de la ciudad de Segovia, España, nos atendio el serñor Presidente del ayunamiento y luego haremos un recorrido por los centros de apoyo de la educacion a distancia en esa ciudad, luego almorzaremos en el PARADOR DE SEGOVIA, almuerzo ofrecido por el señor presidente del ayuntamiento.

Compañeros Latinoamericanos.
Argentina, Brasil, Perú, Ecuador, Bolivia, Uruguay, Mexico, Panamà, El Salvador,Venezuela, Costa Rica, República Dominicana

Dificultades por aspectos legales para la implementación de cursos y programas de EaD en Ibero América.
José Roberto Gutiérrez Polanco

http://www.youtube.com/watch?v=4k7UVnzuO90

Muchos entendidos en la modalidad de EaD, comentan que en América Latina existen políticas proactivas en torno a esta metodología educativa, sabemos que formalmente existen, desgraciadamente en muchos países no pasa de ser una política declarativa para dar una imagen de modernidad a la política educativa ministerial, existen países de de la región que ya tienen sus primeros programas con resultados muy dispares, y esto se debe a que no hay una legislación integral, profunda y compatible con el resto de países latinos y del resto del mundo, es una importante deuda pendiente en toda Latinoamérica.

Según especialistas en la materia la EaD, hace apenas unos pocos años era prácticamente desconocida en todos los ámbitos, aún en el académico, hoy se puede decir que comienza a instalarse con muy buenas posibilidades, pero existen grandes prejuicios respecto a la calidad de los programas y mucha gente todavía asocia la EaD con cursos por correspondencia de dudosa calidad, es el momento oportuno de instalar el tema en la comunidad educativa y desvanecer estos prejuicios con argumentos sustentables. Por ejemplo: hoy la mayoría de personas latinas se dan cuenta que los doctorados en universidades europeas se realizan en esta modalidad a distancia.

Debido al vacío legal que existe en América Latina, existen algunas confusiones con respecto a esta modalidad, ha habido debates alrededor de las tecnologías, uno de los debates se sitúa alrededor de la temática medio/fin, la tecnología avanza a tal velocidad que tiende a confundirse con un fin, cuando en realidad es un medio, para algunos la tecnología empobrece el proceso del enriquecimiento intelectual, el otro debate es sobre la globalización y el riesgo de pérdida de las identidades sociales. Las nuevas tecnologías permitirán muy pronto que nuevos profesionales se gradúen en cualquier país extranjero.

Esto tendrá sin duda un efecto particular respecto a la pertenencia a nuestra propia comunidad de origen las influencias de costumbres y de criterios extranjeros sobre las sociedades otrora locales mantener el patrimonio de la cultura social y al mismo tiempo poder sostener una comunicación intercultural, es por ahora bastante precario, existen corrientes latinoamericanas que creen ver en la EaD un modelo pedagógico

De dominación imperialista. La dificultad será en este caso, convencer a ese sector de la sociedad que la modalidad educativa es una herramienta como tal, no es responsable de la ideología con que se le utilice, todas estas inquietudes que rondan alrededor de esta innovación pedagógica en la educación superior son desafíos de la legislación latinoamericana que por ahora funcionan de una forma aislada.

Como hemos mencionado los temas de debates sobre EaD son muy distintos según las comunidades. En Latino América estamos en una primera etapa, los debates surgen respecto de la necesidad de incorporar nuevas modalidades, nos referimos a trabas, debido a que no esta regulado en la ley de educación superior de algunos países. O no es clara la intención que regula la legislación de educación y de ello se desprende la desconfianza de estos modelos, pues no tienen el respaldo legal por la legislación estatal.

En algunas cartas magnas que rigen en países latinos, reza de la siguiente manea: “El derecho a la educación y a la cultura es inherente a la persona; en consecuencia, es obligación y finalidad primordial del estado su conservación, fomento y difusión.” En este artículo no explica si es de forma presencial o en modalidad a distancia.

Sigo citando ejemplos: “El estado organizara el sistema educativo para lo cual creara las instituciones y servicios que se han necesario. Y se garantiza a las personas naturales y jurídicas la libertad de establecer centros privados de enseñanza.” Si bien es cierto que el estado proporciona la sistematización educativa, en estos artículos no especifica expresamente la incorporación de innovaciones educativas como la EaD, en la educación superior que es una realidad en países desarrollados

En este apartado citaremos la experiencia de México por ser un país latinoamericano que incluye la educación a distancia en su legislación educativa y que tiene una vasta experiencia en programas de educación a distancia que lo ponen a la vanguardia de la región.

La EaD es una modalidad cómo una estrategia educativa, que se caracteriza por dos hechos fundamentales: La mediatización del aspecto pedagógico y el uso de tecnología de soporte. En ibero América los procesos de EaD enfrentan una dificultad el acceso a las TIC en forma masiva, esto restringe el acceso a este tipo de educación. La EaD, se inserta en proceso educativo formal y como tal está sujeta a la acreditación de la sociedad de la que forma parte y por lo mismo a la evaluación social de la calidad de aprendizaje 2

Las teorías del aprendizaje, más allá de sus diferencias, otorgan un rol central a la autonomía del alumno para construir su propio conocimiento. Este es el principio rector de la modalidad de EaD. No existe argumento teórico que señalen que el alumno adulto esté impedido de atribuir significado a los conocimientos nuevos que le son presentados mediante un determinado medio o soporte tecnológico.

Gram. Moore, Director del American Center for Estudy of Distance Education, reconoce al respecto que “entre el profesorado se ha considerado tradicionalmente a la modalidad (a distancia) como de segunda categoría y no una educación de verdad” criterio que es manejado por muchas personalidades en América latina.

México tiene una amplia experiencia en Educación abierta y a distancia, fue encabezada desde la secretaría de educación pública (SEP) y la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) A partir de allí se expandió hacia otras instituciones algunas de ellas privadas,

El primer paso para estudiar la estrategia de a educación a distancia fue la “Ley General de Educación” emitida por el Ministerio de Educación Publica, en la “Ley General de Educación” hace referencia a la EaD como una de las actividades que se deben impulsar las autoridades para garantizar el acceso a la oportunidades educativas y mantener el espíritu de equidad en la educación que impera en esta ley (Capitulo III- Art 32-VII) Crea así el amparo legal desde el propio Estado Nacional para desarrollar esta modalidad educativa. El gobierno de México actualmente destina gran cantidad de recursos para la Red escolar. Se dice que México es uno de los países que va a la vanguardia en el uso de la tecnología para promover la EaD, a pesar de estos esfuerzos de países de la región aún hace falta un compromiso globalizado para despejar dudas aunar esfuerzos en pro de una educación integradora que busque desprenderse del subdesarrollo que mantiene en la pobreza a casi toda la región iberoamericana.

Las nuevas tecnologías de la información y la comunicación (las TIC) han irrumpido en el mundo contemporáneo modificando sustancialmente los hábitos de trabajo, las empresas de hoy son diferentes a las de hace veinticinco años , se ha producido una verdadera revolución, el impacto ha sido para todas las organizaciones, las instituciones educativas han debido revisar sus modelos educativo tradicionales de enseñanza, las TIC ofrecen interesantes posibilidades al separar las limitaciones de espacio y del tiempo, estas posibilidades son las que ofrece la Educación Virtual, cuando hay amparo por legislación estatal, los beneficios a favor de la población estudiantil son enormes.

La opción por cerrarse a la EaD supondría una aterradora ceguera de cara al futuro. Pero no estamos tan distante de esa posibilidad, existe barreras que deben ser vencidas para que esta modalidades que ya están dando fruto en países que se han adelantado, para otros todavía es una incertidumbre.

Otra de las dificultades que enfrentan las instituciones de educación a parte de lo legal por el estado, es su propia toma de decisión, los directivos universitarios no se deben dejar de presionar por quienes exigen respuestas rápidas, cuando se toman decisiones apresuradas en cuanto a la implementación de las TIC, hay que estar dispuesto a pagar altos costos, la tecnología es muy costosa y si no se ha hecho estudios previos muy precisos se malgastaran los recursos, en segundo lugar se puede hacer mención a los costos políticos: Unas decisiones apresuradas en cuanto a la implantación de las TIC, pueden generar rechazos paralizantes que conducirían al fracaso de la iniciativas de innovación educativa.

Cuando una institución de educación superior ha decidido incursionar en educación virtual deberá tener claridad sobre una seria de puntos antes de tomar una decisión, esta es otra de los valladares que se encuentra en el camino cuando se quiere implementar una innovación como la EaD, el temor de no ser aceptados, y como no esta normado, reglamentado, en algunas leyes estatales, lo mas probable es el fracaso, volvemos a mencionar el vacío legal en Latinoamérica, para que haya una compatibilidad de ideas y una sostenibilidad en cuanto al crédito de esta innovación educativa. Estos señalamientos altamente comprometedores, con frecuencia se quedan sin respuesta.

A pesar de todo lo mencionado, la educación virtual está en constante expansión y cobra cada vez mas fuerza en el mundo hispanohablantes, prueba de ello es la participación Oline Educa Madrid que recibe el apoyo de Ministerios de Educación de España, Chile, Brasil, Colombia, Argentina, el Ministerio de Ciencia y Tecnología de Costa Rica y organismos de gestión educativa de toda Latinoamérica, como OREALC/UNESCO, sistema nacional de México, Fundación Chile, cuenta con expertos en la materia y personalidades del ámbito educativo. Esto es una muestra del empuje de estas innovaciones educativas, que a pesar de existir barreras legales en países latinos se hace lo posible por buscar salidas viables a esta modalidad.

Algunos expertos argumentan que todo ello son cantos de sirena, y lo hacen para engalanar las políticas ministeriales, y dar muestras que están por el camino de la innovación, pero la realidad en los países iberoamericanos es otra, basta con sentir, palpar, la pobreza, no solo económica, sino moral.

Brasil es otro de los países iberoamericanos que tienen leyes a favor de la EaD, la reglamentación de la educación a distancia en Brasil se inicio en 1996, con la promulgación de la Ley Directrices y Bases de la Educación (Ley No. 9.394 de 20/12/1996. De acuerdo con el Ministerio de Educación de Brasil MEC se hizo efectiva con la edición No. 2.494, de 10/041998 y No.2.561 de 27/04/1998 y por medio de la resolución MEC No. 301, de 27/04/1998 el MEC registra en ese ralatorio que:

“Dos puntos se destacan en esa reglamentación: la definición de educación a distancia, que cubre todos los cursos que no sean estricta e integralmente presénciales; y la delegación, para el ámbito de los consejos estatales de educación, de la certificación de las instituciones y la autorización de programas de educación a distancia para la educación básica, para la educación de jóvenes y adultos y para la educación profesional de nivel técnico. Ya la Resolución Ministerial 301, de 1998, vino a reafirmar el tenor de los decretos arriba citados, además, de establecer un ritual procesualistico para la certificación en el Sistema Federal de Educación”.

La visión de este país al dar su apoyo a la EaD, es permitir el acceso al conocimiento de poblaciones numerosas y dispersas, respetando el ritmo de aprendizaje de cada uno, en el que el participante escoge el mejor lugar y el mejor horario, con ello hemos querido evidenciar, que hay países en Latinoamérica que dan respaldo en su legislación educativa nacional a la EaD.

Como ya lo citamos antes, que formalmente existen aspectos legales, a favor de la educación virtual, pero todavía hace falta la compatibilidad en la región iberoamericana para que su expansión sea masiva y de calidad. No quiero decir con esto que estos países no están trabajando en base a sus leyes, sino que todavía queda mucho trabajo por hacer. Todo ello basado en datos consultados por diferentes autores con diferentes sentir y de ver la realidad iberoamericana.

En el área del Caribe se puede mencionar a Puerto Rico como uno de los países que tiene una legislación favorable a la EaD, La primera incursión en esta modalidad se origino desde el Departamento de Instrucción Pública, equivalente a un Ministerio de Educación, reconociendo las limitaciones económicas en llevar la educación primaria a las masas, se creo la modalidad de estudios libres, este programa estaba dirigido esencialmente a los adultos, con el establecimiento de las primeras emisoras comerciales surgió la Escuela del Aire en 1935, esta produjo una programación educativa aunque no contaba con su propio equipo.

Existe una ley que especifica que programas a distancia a nivel primario y secundario deben ser acreditados, aunque no existe normas o políticas que regule la práctica de la educación a distancia, la mismas situación ocurre a nivel superior, La EaD, tiene estas limitantes, cuando no cuenta con normas que regule estas innovaciones educativas, aunque haya una legislación a su favor, esta es una de las dificultades que todavía no encuentra respuesta en países latinoamericanos y este es el caso del área del caribe.

La historia de la EaD, es bastante abundante, en el continente europeo ha alcanzado niveles altos de credibilidad, y en Latinoamérica existen muchos países con adelantos muy buenos, cuando hemos citado algunas leyes que respalda a esta modalidad, hemos querido señalar que a pesar de existir vacíos legales que normen y reglamenten la expansión de esta innovación educativa, se palpa que se empieza a trabajar en pro de la EaD, hay aspectos genéricos, que apoyan a esta modalidad, esto ya es un avance muy positivo.

Podemos mencionar alguna debilidades que registra la EaD, aunque no son de carácter legal, pero son de interés para lo que están inmersos en esta modalidad. A consideración de algunos expertos en la materia esto es lo que puede suceder:

Debilidades.

· Problemas técnicos

· Los alumnos no disponen de tiempo suficiente para trabajar, no planifican su tiempo, piensan que “como el curso es virtual” necesitan trabajar menos.

· Algunos alumnos desconocen lo que es un foro o un Chat y no intervienen por vergüenza.

· Los alumnos están acostumbrados a una metodología de trabajo tradicional y desconocen lo que significa ser un alumno virtual.

Amenazas

· Los alumnos son muy heterogéneos mientras unos se aburren otros no entienden nada, en gran parte debido a que cuentan con diferentes niveles de conocimientos informáticos

· Desigual formación y experiencia de los tutores.

Estas son algunos aspectos con los que tropieza esta innovación educativa, no es de origen legal, pero igual son obstáculo que están allí y requieren atención esmerada. Para garantizar la calidad y la credibilidad de esa modalidad.

Otra de la dificultades que enfrenta la EaD, el peligro de la abundante información que se vierte por Internet, entendidos este campo, citan la desconfianza de profesores de los peligros de contenidos que pueden localizarse en la red electrónica, quienes manifiesta que sus contenidos no están regulados y se mezclan situaciones sin ningún orden, “verdades, medias verdades, y engaños, oleadas de páginas pornográficas, junto con valiosa información”, como se puede concebir esta es otra de las dificultades que se discute con respecto a la EaD,

Es cierto que la tecnología como TIC, traen consigo un enorme avance a la civilización en el mundo entero, pero también le acompañan aspectos nocivos para el desarrollo de la humanidad. Y esta es una de los debates de muchos educadores y que todavía ven con desconfianza estas herramientas que están cambiando la manera de vida de la humanidad.

Algunos se atreven a decir que este atractivo irresistible, al usar Internet, se ha descrito a menudo como una adicción, esto es motivo de discusión y de resistencia de muchos, mostrándose reacios al cambio de innovaciones educativas, y aferrandose a los modelos deductivos tradicionales, por considerarlo como seguros con un mínimo de alienación, esto según algunas encuestas realizadas con docentes en servicio de la educación presencial.

“Con frecuencia se presenta la imagen de jóvenes que pasan muchas horas ante el ordenador perdiendo el sentido de la realidad” esto no es aceptado todavía en países donde la tecnología aún es “nueva” se dice que esta fuera de su realidad, y pierden su identidad, llevándoles a desequilibrios emocionales, esta es otra de las dificultades de la expansión masiva de la educación virtual.

Internet es un espejo de la sociedad, no tiene controles por ninguna organización, y por ellos es que se puede encontrar en esa red electrónica desde cosas positivas que ayuden a construir comunidades del conocimiento como a destruir a través del mismo conocimiento. El conocimiento construye, pero también el conocimiento destruye, vaya paradoja, que es un reto para los educadores que buscan construir un mundo mejor.

La misión de la escuela es de orientar a sus estudiantes, a comprometerse y poner sus conocimientos al servicio de la sociedad, y construir una comunidad de conocimientos que sea de provecho para la humanidad, es de sumo interés orientar a los jóvenes al uso razonable de las nuevas tecnología, en esta caso el Internet, las TIC, bien utilizadas son de gran ayuda para el desarrollo humano en general. La resistencia al cambio es dañina, es natural que todos tenemos un temor a lo desconocido, pero si se enfrenta con prudencia y sabiduría no cabe duda que será de provecho para el progreso de la humanidad hay que hacerlo, no se puede quedar en la prehistoria. Se puede percibir que esta es otra de las dificultades que enfrenta la EaD, en países subdesarrollados, que confían más en los modelos tradicionales educativos.

Esta dificultad de normativas de las redes electrónicas debe suplirse por una orientación adecuada, en el hogar, la escuela, centros de trabajo, no se puede cerrar los ojos, a esta realidad, que esta entre nosotros, superando los esquemas sociales tradicionales, se debe extraer lo bueno y sacarle provecho a estos cambios donde la vida se hace cada vez más compleja.

A pesar de la múltiples dificultades legales, normativas, reglamentos la EaD, tienes grandes avances, organismos internacionales de gran prestigio tienen mucha fe, en esta modalidad educativa, y le apuestan a las nuevas tecnología para que estas sean `portadores del conocimiento. Y muy pronto lleguen a países donde todavía es tímida su presencia.

Después de hacer varias consultas, con diferentes autores conocedores de la materia se nota que en América Latina la EaD, no ha tenido toda la difusión necesaria para cubrir lo deseado, se han realizado avances significativos en países del área, pero no lo suficiente para cubrir la demanda, esto se puede atribuir a muchos factores. Como los siguientes: Los medios de comunicación y sus costos, la pobreza que se agudiza en el área latinoamericana. Falta de voluntad política.

La pobreza material y moral, que se agudiza en esta región es uno de los peores obstáculos para la expansión de innovaciones educativas, no existe interés, en algunos sistemas gubernamentales de mejorar la curricula educativa, y se trabajo por años con los mismos esquemas, tradicionales, invitando a los maestros en servicio a quedarse relegados en el tradicionalismo.

La legislación a favor de la EaD, debe contar con normas, reglas, claras, para que su desarrollo sea de provecho a favor de las grandes mayorías que a través de la educación puedan encontrar una vida de calidad.

La vicepresidenta para América Latina y el Caribe del Consejo Mundial de Educación Abierta y a Distancia (ICDE) Dra: Marta Mena. Comenta:

La Dra, MENA hace mención que en América Latina y el Caribe ha solicitado sobre todo la participación y hacer un organismo colegiado para aprovechar la fuerza de estos países del área, dice la Dra, Mena que sin la cooperación de toda el área no se puede llegar a tener buenos resultado, los trabajos aislados no llevan a consolidar una idea fundamental para que la región se fortalezca en estas innovaciones educativas.

Otra de las dificultades que la Dra, Mena señala es la TIC, todavía no llegan como se debe a estas regiones, pero en lo que hace especial énfasis es la integración y cooperación de toda la región latinoamericana y el caribe. Se busca con ello que haya una compatibilidad de esfuerzo legal, y con ello sustentar objetivos comunes, como buscar el progreso masivo de la EaD, en toda la región.

RESUMEN

Las dificultades legales para la implementación de cursos y programas de EaD son múltiples, basado en documentos consultados haremos mención de los más evidentes.

· Vacío legal en América Latina a favor de la EaD

· Todavía falta una compatibilidad e integración de esfuerzos para buscar objetivos comunes respecto a la EaD.

· Existen leyes que promulgan el apoyo a la EaD, pero dentro de éstas no esta normado ni reglamentado su desarrollo.

· Falta de credibilidad de esta innovación, se les califica como de segunda categoría.

· En los modelos tradicionales educativos, no se habré espacios definitivos a esta innovación. (en algunas regiones)

· El peligro de las nuevas tecnología, consideradas así por muchos sectores.

· La falta de normativa o controles del Internet

· Derechos de autor por Internet

· La nuevas tecnologías todavía no llegan a algunas regiones

· El costo de los medios de comunicación

· Resistencia al cambio por modelos gubernamentales en algunas áreas

· La pobreza material y moral por sectores involucrados en dirigir los destinos educativos

· Desconocimiento de los beneficios para el desarrollo humano

Nos quedamos cortos al citar algunas dificultades legales y de otro orden que faciliten la expansión de la EaD. Se espera que estas sean superadas a corto plazo y beneficie a la región con esta innovación educativa, existe abundante información sobre EaD, pero casos específicos donde se citen las barreras legales no se pudo encontrar al menos en esta primera consulta.